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★改正入管法の概略（2023年6月）

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入管法改正案の概要（2023年6月）

※以下の文章は、出入国在留管理庁のホームページより。

　今回の改正(案)では、３つの基本的な考え方（３参照）を実行に移すために、次のような様々な方策を講じることにしています。

（１）保護すべき者を確実に保護

➀　補完的保護対象者の認定制度を設けます。

    • 　紛争避難民など、難民条約上の難民ではないものの、難民に準じて保護すべき外国人を「補完的保護対象者」として認定し、保護する手続を設けます。
    • 　補完的保護対象者と認定された者は、難民と同様に安定した在留資格（定住者）で在留できるようにします。

➁　在留特別許可の手続を一層適切なものにします。

    • 　在留特別許可の申請手続を創設します。
    • 　在留特別許可の判断に当たって考慮する事情を法律上明確化します。
    • 　在留特別許可がされなかった場合は、その理由を通知します。

➂　難民認定制度の運用を一層適切なものにします。

法改正事項ではありませんが、次のような取組を通じて、難民認定制度の運用を一層適切なものにします。

    • 　難民の定義をより分かりやすくする取組
      難民条約上の難民の定義には、「迫害」等、そのままでは必ずしも具体的意義が明らかではない文言も含まれています。そこで、これまでの日本における実務上の先例や裁判例を踏まえ、ＵＮＨＣＲ（国際連合難民高等弁務官事務所）発行の文書や諸外国の公表する文書なども参考にしながら、こうした文言の意義について、より具体的に説明するとともに、判断に当たって考慮すべきポイントを整理する取組みを進めていきます。
    • 　難民の出身国情報を一層充実する取組
      難民に当たるかどうかを判断する上で必要となる申請者の出身国情報（本国情勢等）を充実させるため、ＵＮＨＣＲ等の関係機関と連携して、一層積極的に収集していきます。
    • 　職員の調査能力向上のための取組
      難民に当たるかどうかの調査を行う当庁職員（難民調査官）に対して、出身国情報の活用方法や調査の方法等に関する研修を行うことなどにより、一層調査能力を高めていきます。

（２）送還忌避問題の解決

➀　難民認定手続中の送還停止効に例外を設けます。

    • 　難民認定手続中は一律に送還が停止される現行入管法の規定（送還停止効）を改め、次の者については、難民認定手続中であっても退去させることを可能にします。
      ■３回目以降の難民認定申請者
      ■３年以上の実刑に処された者
      ■テロリスト等
    • 　ただし、３回目以降の難民認定申請者でも、難民や補完的保護対象者と認定すべき「相当の理由がある資料」を提出すれば、いわば例外の例外として、送還は停止することとします。

➁　強制的に退去させる手段がない外国人に退去を命令する制度を設けます。

    • 　退去を拒む外国人のうち、次の者については、強制的に退去させる手段がなく、現行法下では退去させることができないので、これらの者に限って、一定の要件の下で、定めた期限内に日本から退去することを命令する制度を設けます。
      ■退去を拒む自国民を受け取らない国を送還先とする者
      ■　過去に実際に航空機内で送還妨害行為に及んだ者
    • 　罰則を設け、命令に従わなかった場合には、刑事罰を科されうるとすることで、退去を拒む上記の者に、自ら帰国するように促します。
    • 　そもそも命令の対象を必要最小限に限定しており、送還忌避者一般を処罰するものではありません。

➂　退去すべき外国人に自発的な帰国を促すための措置を講じます。

    • 　退去すべき外国人のうち一定の要件に当てはまる者については、日本からの退去後、再び日本に入国できるようになるまでの期間（上陸拒否期間）を短縮します。
    • 　これにより、より多くの退去すべき外国人に、自発的に帰国するよう促します。

（３）収容を巡る諸問題の解決

➀　収容に代わる「監理措置」制度を設けます。

    • 　親族や知人など、本人の監督等を承諾している者を「監理人」として選び、その監理の下で、逃亡等を防止しつつ、収容しないで退去強制手続を進める「監理措置」制度を設けます。
    • 　「原則収容」である現行入管法の規定を改め、個別事案ごとに、逃亡等のおそれの程度に加え、本人が受ける不利益の程度も考慮した上で、収容の要否を見極めて収容か監理措置かを判断することとします。
    • 　監理措置に付された本人や監理人には、必要な事項の届出や報告を求めますが、監理人の負担が重くなりすぎないように、監理人の義務については限定的にします。
    • 　収容の長期化を防止するため、収容されている者については、３か月ごとに必要的に収容の要否を見直し、収容の必要がない者は監理措置に移行する仕組みを導入します。
    • 　現行の入管制度は、「全件収容主義」などと言われることがありますが、改正法では、上記のように、個別事案ごとに収容か監理措置かを選択することとなり、これにより、「全件収容主義」は抜本的に改められることとなります。

➁　仮放免制度の在り方を見直します。

    • 　監理措置制度の創設に伴い、仮放免制度については、本来の制度趣旨どおり、健康上又は人道上の理由等により収容を一時的に解除する措置とし、監理措置との使い分けを明確にします。
    • 　特に健康上の理由による仮放免請求については、医師の意見を聴くなどして、健康状態に配慮すべきことを法律上明記します。

➂　収容施設における適正な処遇の実施を確保するための措置を講じます。

    • 　常勤医師を確保するため、その支障となっている国家公務員法の規定について特例を設け、兼業要件などを緩和します。
    • 　その他、収容されている者に対し、３か月ごとに健康診断を実施することや、職員に人権研修を実施することなど、収容施設内における適正な処遇の実施の確保のために必要な規定を整備します。

死にたいと自殺を考える15歳～19歳は「約2人に1人」と増加傾向

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死にたいと自殺を考える15歳～19歳は「約2人に1人」と増加傾向
1 in 2 People Aged 15 to 19 Have
Suicidal Feelings
日本財団（東京都港区、会長 笹川陽平）は全国の男女約 1 万 4 千人を対象に5回目となる自殺意識調査を行いました。対象を前回調査の15 歳~79 歳から、18 歳～29 歳の若年層中心に変更しており、死にたいと願い自殺を考える「希死念慮」を経験した人は、前回の15歳～19歳の「約3 人に1 人」から「約 2 人に 1 人」と、一概に比較するのは難しい面がありますが、増加傾向にあると思われます。性被害経験のある人の希死念慮経験は7割を超え、中でもトランスジェンダー・ノンバイナリー(※1)など性的マイノリティの人がより多く性被害を受けている実態も明らかになっています。希死念慮や性被害について、「誰にも相談しなかった」人は３～5割を超え、各種支援サービスの認知向上や社会全体で支える雰囲気・仕組みづくりの必要性も改めて浮き彫りにされています。

ヘロンHeronの援助アプローチ6つ～問題解決のための心理的援助（介入）

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欧米でスタンダードとなっている、心理的援助（介入）の代表的アプローチを紹介しましょう。

ヘロン（John Heron, 1928- )の援助アプローチ（介入）は、大きく分けて２つ、合計６つになります。医療分野の実践的研究から生まれたもので、現在は、ビジネス分野（リーダーシップ論）でも幅広く活用されています。

【ヘロンの援助アプローチ】

  • 権威的介入 (Authoritative Intervention)

１　指示的介入：クライエントの行動を指示する。通常は、治療者－クライエント関係の外側での行動を指示すること。

２　情報提供的介入：クライエントに知識、情報、意味を伝える。

３　直面的介入：クライエントが比較的気づいていない、制限された態度や行動について、クライエントの意識を向上させる。

  • 促進的介入（Facilitative Intervention)

4 　浄化作用的介入：クライエントのもっている苦痛のある感情、主に悲哀、恐怖、怒りを吐き出させ、解放する。

５　触媒的介入：クライエントの生活、学習、問題解決を自己で発見し、自分で指示できるように引き出す。

６　支持的介入：クライエントがもつ、人間性、才能、態度、行動の価値や重要性を支持する。

権威的介入と呼ばれるのは、上記3つの介入がより階層的になっているからです。治療家は、クライエントに代わって、あるいは彼らのために、責任を負っているわけです。だから、彼（女）の行動を導き、指示をして、彼らの意識を向上していくわけです。

促進的介入といわれているのは、それらがむしろ、より階層構造になっていないからです。つまり、治療家は、クライエントがより自律的になってほしいし、よりクライエントに責任をもってほしいからです。

権威的介入は、促進的介入よりも、有効で価値あるものである場合もあるし、ない場合もあります。それは、実践家の役割やクライエントの特別なニーズや介入の内容や焦点が何かによって変わってくるからです。

しかし、いくらかの幅広い文化的所見があります。伝統的な教育やトレーニングが、むしろ権威的介入によって過度に行われてきたときは、しばしば促進的介入が完全に省かれてきました。これは、多くの伝統的なセラピー（療法）でも同様です。でもこのことは、権威的介入それ自体が悪いということではなく、悪くみえるようだということです。促進的介入を排除しようとするときに、権威的介入は衰退するからです。

逆に、教育やセラピー分野では、革新的で現代的なアプローチが、権威的介入を除外した形で、促進的介入にあまりにも依存してきたこともあります。

権威的介入と促進的介入のバランスが、適切な力の行使のすべてだと言えるでしょう。つまり、クライエントへの実践家の力、実践家とクライエントとともに分担される力、そしてクライエント自身のなかにある自律的力の３つが、互いに必要とされ、健康を保つことに資することになるでしょう。

Helping The Client A Creative Practical Guide Fifth Ed

◇ミャンマー少数民族カチン族の女性、難民認定されず

ミャンマーの少数民族、カチン族の４０代女性が難民と認められないのは違法として、国を相手取って認定の義務付けなどを求めた訴訟の控訴審判決が１７日、東京高裁であった。白石史子裁判長は難民認定すべきだと判断した一審東京地裁判決を取り消し、義務付け請求を却下した。

　白石裁判長は、女性が加入する反政府デモなどを行う団体について、「ミャンマー政府から権利侵害を受けた者がいる証拠はない」などと指摘。「帰国すれば迫害を受けるという恐怖を抱くに足る客観的な事情は認められない」と述べ、難民認定しない国の処分は正当と結論付けた。
　一審東京地裁は、女性が帰国すれば、国軍などから拷問や虐待を受けるという恐怖を抱く客観的な事情があるとして、難民と認めないのは違法と判断。在留不許可処分なども無効とした。
　判決後、都内で記者会見した女性は「悪い夢を見ているようだ。悲しい、残念な日だ」と話した。代理人弁護士は「世界的にミャンマーから逃れた人の難民認定率は高水準だが、日本での認定はほぼない。申請者への抑圧を強め、秩序を強化しようとする誤った方向だ」と批判し、上告を検討する考えを示した。（時事ドットコム2020年12月17日より）

産経新聞2020年12月17日は、こちら。

☆無国籍ジョージア生まれ男性、難民認定

ジョージアの首都で生まれ育った少数派アルメニア民族のトロスヤン・ルーベンさん（52）

アルメニア民族であるトロスヤン・ルーベン氏は、出生時旧ソ連の国籍を保有していた。しかし、１９９１年１月にジョージアが独立し、同年１２月に旧ソ連が崩壊。ジョージアでは民族差別を受け、国境検問を経ずにロシアへ出国した。ロシア国籍の取得を目指したが認められず、１９９３年以降、欧州の１０カ国余りを転々とした。２０１０年に偽造パスポートを使って来日。難民申請をしたが認められず、入国管理局（現出入国在留管理庁）から、２０１２年にジョージアへの強制退去が命じられていた。

２０２０年1月の控訴審判決で、東京高裁（野山宏裁判長）は「ジョージア政府は迫害を続けており、難民で無国籍者。受け入れ国は存在しない」として国の処分を取り消し、強制退去命令も無効と結論づけ、晴れて在留資格5年、就労制限なしの定住者の在留資格を取得した。

東京高裁（野山宏裁判長）の判決書全文（33頁）は、こちら。

日本は世界第4位の移民流入社会、その在留資格ピラミッド

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2018年末で、日本に居住する外国人数は、273万1,093人です。内訳は、中長期在留者（中期：4ヶ月以上1年未満の在留者；長期は1年以上の在留者）で、240万9,677人、特別永住者（1952年時点で、かつて日本国籍を持っていた朝鮮・韓国・台湾人の永住者）で32万1,416人です。

OECDデータベースによれば、2016年の外国人受入数（国別）は、1位ドイツ172万190人、2位米国118万3505人、3位英国45万4000人、4位日本42万7585人、5位韓国40万2203人となっている。

2010年から2016年までの外国人受入累計数では、1位米国1767万7333人、2位ドイツ1476万7196人、3位スペイン767万8306人、4位英国691万973人、5位日本578万2751人となっている。

日本の在留資格ピラミッドは上記右図の通り。（Source:日経ビジネス2019年8月16日『「ブラック国家」ニッポン　外国人材に見放されない条件』より）

Where do Foreigners live in Japan? (as of Jan 1, 2018)

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Japan’s Foreigners Ranking (1-20) by Prefecture

Japan has a unique “Basic Residents’ Registration (BRR)” to manage Japanese and foreign residents by individual or household. The Ministry of Internal Affairs and Communications annually publishes Japan’s population and household based on BRR. The number of people is categorized by prefecture, local governments, and age.

The below is Japan’s Foreigners Ranking (1-20) by Prefecture.

Full Ranking

Foreigners Ranking (1-20) of Working-Age Population (15-64 years old) by Prefecture (as of Jan 1, 2018)

Tokyo (455,018), Aichi (194,981), Osaka (174,797), Kanagawa (167,040), Saitama (141,165), Chiba (124,945), Hyougo (79,622), Shizuoka (69,426), Fukuoka (61,258), Ibaraki (54,584), Gunma (45,509), Kyoto (44,632), Gifu (41,569), Hiroshima (41,151), Mie (39,490), Tochigi (34,021), Nagano (28,125), Hokkaido (26,407), and Okayama (22,268).

Young Generation (20-29 years old) Ranking by Local Government (City/Ward)

Female

Male

Source: published on July 11, 2018, Ministry of Internal Affairs and Communications

Refer to https://goo.gl/eLHqbK (Japanese Only)

Introduction to Permanent Japan Residence [5]

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4. Highly Skilled Professional (HSP)

Do you have a Highly Skilled Professional (HSP) visa? Even if you don’t have HSP visas yet, you may get a Permanent Residence visa as soon as possible. A vital point is your HSP points.

First, calculate your HSP points with a Point Calculation Table below. The Table consists of 3 categories of activity: Advanced Academic Research (HSPa), Advanced Specialized/Technical Activity (HSPb), and Advanced Business Management (HSPc).

Advanced Academic Research (HSPa) here

Advanced Specialized/Technical Activity (HSPb)/strong>  here

Advanced Business Management (HSPc)  here

Eligibility for Your Staying Period in Japan

In principle, the person must keep staying in Japan for more than 10 consecutive years to get a permanent visa (status of residence).

Something really remarkably, 80-and-over point holders need only one consecutive year to stay in Japan if they had the same points and over a year ago.

On the other hand, 70-or-more to 79 point holders need to stay in Japan for 3 consecutive years if they had the same range of points 3 years ago. It’s great benefits to HSPs.

We repeat that you can submit a Permanent visa application whether you have a High Skilled Professional (HSP) visa or not if your HSP points are 70/80 and over.

Let’s take immediate action on a Permanent visa application.

Next, you will be able to confirm the checklist of forms and necessary documents.